지역사회복지의 개념과 모델

1. 지역사회복지실천의 개념

지역사회복지실천이란 용어가 우리나라에서 공식적으로 사용된 지 그리 오래지 않아 명료하고 납득할 만한 개념규정을 찾기 힘들다. 외래용어의 번역어가 아니어서 이에 대응하는 영어용어를 제시하는 것도 마땅치 않고, 준거로 삼을 만한 개념정의가 딱히 있는 것도 아니다. 이 용어의 뜻을 설명하려면 우선 사회복지실천이란 용어의 뜻부터 설명해 둘 필요가 있겠다. 우리나라에서 ‘사회복지실천’이란 용어가 지칭하는 의미와 그것이 포괄하는 범주를 명쾌하게 설명하기도 쉽지 않다. 이 역시 개념이 분명하지 않을 뿐 아니라, 일관된 의미로 사용되고 있지도 않기 때문이다. 이 용어에 대해 혼란스러움을 느낄 만한 이유를 몇 가지 들어보자. 우선, 사회복지실천 관련 교재들은 이 용어에 해당되는 영어표현으로 social work practice를 쓰고 있다. 종전까지 ‘사회사업실천’이라고 옮겨 쓰던 것을 ‘사회복지실천’으로 바꾸어 쓰게 되었음을 보여준다. 이것은 영어 social worker를 ‘사회사업가’에서 ‘사회복지사’로 바꿔 쓰게 된 것과 같은 맥락에서 일단 이해할 수 있다. 말하자면 ‘사회사업’이란 번역어를 피하고 이를 ‘사회복지’로 대체한 셈인데, 일부교재는 사회복지실천의 개념을 설명하면서 사회사업이란 표현까지 함께 사용함으로써 독자들을 혼란스럽게 하기도 한다. 그럼에도 대체로 이 개념이 전통적으로 접근의 단위를 개인·소집단·지역사회 등으로 구분하여 방법을 나누어왔던 방식에서 탈피하여 사회단위의 크기나 종류를 구분하지 않고 하나의 가치·지식·목적·기술체계로 통합하여 접근하는 대안적 방법을 지칭하는 것으로 파악한다는 점에서 일치하는 듯하다. ‘지역사회복지실천’은 이처럼 교과목 명칭으로서의 사회복지실천에서 제외된 지역사회 단위의 사회복지실천을 가리키는 용어로 이해함이 적절하겠다. ‘지역사회복지시설천’의 개념을 규정하자면, “지역사회를 단위로 한 전문적 사회복지실천의 방법”이라고 정의할 수 있다.

 

1) 지역사회복지개념의 구성요소

첫째,  접근의 단위는 지역사회이다. 이 경우의 지역사회란 지리적 의미의 지역사회와 기능적 의미의 지역사회가 모두 포함된다.

둘째, 구체적인 관심의 대상이 되는 사회단위는 하나의 지역사회 전체가 될 수도 있고, 그것을 구성하는 내부의 개인, 집단, 조직, 제도 등이 될 수도 있다.

셋째, 개입의 목표는 한마디로 ‘지역사회 구성원들이 당면하고 있는 문제와 욕구를 해결하기 위한 지역사회의 변화’라고 표현할 수 있다. 이러한 목표는 지역사회의 상황이나 문제의 성격 혹은 개입하는 전문가의 관점이나 시각 등에 따라 다양하게 설정될 수 있는데, 이들을 과업목표, 과정목표, 관계목표 등으로 구분하여 설명하는 관점이 참고할 만하다.

그런데, 우리는 여기서 ‘지역사회복지실천’이란 용어를 종래의 ‘지역사회조직’이라는 번역어를 대체하는 용어로만 이해하여도 충분한지 여부를 검토해볼 필요가 있다.

요컨대, 아직은 ‘지역사회복지실천’을 사회복지실천의 한 영역으로 보면서 지역사회조직을 주로 지칭하는 용어로 보아도 무방하겠지만, 차츰 사회복지실천뿐만 아니라 상담, 정신의료, 보건, 케어 등과 같이 직적ㅂ적 서비스에 관여할 수 있는 다양한 전문직들을 통해 이루어지는 실천 활동들까지 이 개념 속에 포괄하는 방향으로 나아가게 될 것이라 내다보는 것이다. 그래야 ‘지역사회복지실천’이 다양한 범주의 노력을 포괄하는 ‘지역사회복지’와 의미상 조화를 이룰 수 있을 것이기 때문이다.

 

2) 실천모델 개요

지역사회복지실천 모델의 기본목표를 이해하기 위해서는 목표에 대한 두 가지 수준의 논의를 이해하여야 한다. 목표는 일반적으로 강조하는 애용에 따라 과정중심 목표와 과업중심 목표로 구분할 수 있다. 과정중심 목표는 지역사회 개입을 위한 구체적 수단과 방법들에 초점을 맞춘다. 지역주민의 참여를 통한 지역사회의 역량을 강화하는데 치중하는 실천모델의 경우 지역주민, 여성, 소수자의 권리강화 등을 통한 지역사회복지실천의 여건을 향상하는 것이 과정중심 목표의 주요 관심사이다. 과업중심 목표는 지역사회 개임에 따른 성과에 초점을 둔다. 지역사회문제 해결이나 네트워크 구축 같은 구체적 목적의 달성 등이 이러한 목표에 해당된다. 즉 과정중심 목표는 지역사회의 전반적인 임파워먼트를 제고하는 반면, 과업중심 목표는 구체적 문제해결에 초점을 둔다고 볼 수 있다. 다음으로 이해해야할 내용은 실천모델에 내재된 다양한 요소들이다. 지역사회의 바람직한 변화와 관련하여 몬드로스와 윌슨은 실천모델에 내재된 중요 구성요소를 다음과 같이 열거하였다.

. 변화목적

. 지역사회 지도자, 지역사회복지 실무자 또는 지역사회 구성원 각각의 역할

. 이슈 선택 과정

. 변화를 위한 표적에 대한 규명과 변화에 대한 이 표적의 협조우호성에 대한 평가

. 변화 전략

. 변화를 위한 지역사회 자원에 대한 이해

. 변화 과정에서의 조직의 역할에 대한 이해

따라서 앞으로 논의될 몇 가지 지역사회복지실천 모델들을 이러한 요소들을 중심으로 살펴보겠다.

2. 지역사회복지 모델

[1] 로스만의 모델

1)지역사회개발 모델

지역사회개발 모델은 지역사회 문제해결을 위한 지역사회의 능력향상과 사회통합이라는 과정중심 목표에 중점을 둔다. 이 모델에서는 지역사회 내의 모든 집단들이 긍정적 변화를 위한 필수요소들이자 잠재적 파트너로 간주된다. 각 집단들이 가지는 견해난 입장의 차이들은 협상, 합의 도출 및 협력의 과정으로 극복될 수 있다고 본다.

켐프는 지역사회개발모델은 지역사회 자체와 지역사회 구성원인 지역주민 각각의 개발을 강조하고 있다고 주장한다. 지역사회와 지역주민들의 역량을 강화하는 데 필요한 개념으로는 참여, 자조, 및 지도력 등을 들 수 있다. 지역사회개발 모델의 대표적 예로는 지역사회복지관, 평화봉사단 활동 및 성인교육 등이 있다. 하디나는 이 모델에서 가정하고 있는 전제들에 대한 세 가지 한계점을 다음과 같이 지적한다. 첫째, 지역사회 개발에 대한 전주민의 합의 도출과정은 다분히 소모적이며 현실적으로도 어렵다는 점이다.

둘째, 성, 계층, 인종, 연령, 신체 및 정신적 능력 등으로 구분되는 지역사회 내의 다양한 집단들 사이에서 공통된 관심사를 찾기란 쉽지 않다는 것이다.

마지막으로 권력이 강한 집단이나 지도자들이 합의 도출과정에 반드시 참여한다는 보장이 없으며, 오히려 이 과정을 방해할 수도 있다는 점이다.

 

2)사회계획 모델

사회계획 모델은 지역사회의 구체적 문제(예를 들면, 약물, 주택, 정신건강, 범죄, 실업등) 해결에 있어 합리주의적 접근을 강조한다. 사회계획 모델은 대부분의 경우 문제규정, 욕구사정, 목표개발, 실행 및 평가에 이르는 과정에 따라 전개된다. 따라서 지역사회복지 실천에서는 지역사회개발 모델보다 사회계획 모델이 더 많이 사용 된다고 볼 수도 있다. 사회계획 모델은 지역주민들 스스로가 주체가 되어 지역발전이나 문제해결에 기여하는 것보다는 전문가들에 의한 문제해결의 대안을 합리적이고 과학적으로 제시하고 실행하는 데 초점을 맞춘다.

사회계획 모델에서 강조되는 전문가는 계획가, 행정가, 또는 관리자의 역할을 수행할 수 있고 해결하려는 문제에 대한 전문지식을 보유하여 관련자료 수집 및 분석, 이에 근거한 프로그램 개발 및 실천, 그리고 효율성·효과성에 대한 평가를 행할 수 있어야 한다. 사회계획 모델이 갖는 한계로는 첫째, ‘합리적이고 포괄적인 대안’으로부터 출발한다는 합리적 접근이 계획가가 시간과 자원의 제약을 받을 수밖에 없는 현실적 상황에서는 적응하기 힘들다는 것이다. 둘째, 계획과정의 합리성과 실제 의사결정에 미치는 정치적 영향력 간의 관계설정이 충분하지 못하는 점을 들 수 있다.

 

3) 사회행동 모델

사회행동 모델은 지역사회 내 소수계층, 사회적 약자 또는 억압계층의 목소리까지 대변할 수 있도록 지역사회가 갖고 있는 기존의 자원, 권력, 의사결정 구조 등을 재분배 및 재편재하는 과정에 초점을 두고 있다. 사회행동 모델에서 사회복지사나 지역사회 활동가들은 지역주민들이 직접적 행동을 취할 수 있도록 인적 및 물적 자원을 조직하고 동원하는 역할과 동시에 사회적 약자층의 권리를 옹호하는 역할을 수행하여야 한다. 따라서 사회행동 모델에서는 시민권 행사에 의한 지역사회 의사결정구조 참여와 관련된 여건의 개선 및 재구조화라는 과업중심 목적이 기본적 지향점이 되나, 지속적 의사결정력 행사를 위한 임파워먼트라는 과정중심 목적도 동시에 강조하고 있다. 여성운동, 빈민운동 및 환경운동 등이 사회행동 모델의 대표적 사례들이며 특히 사회행동 모델은 단지 이념적 대립이나 계층적 갈등에 초점을 두었던 구 사회운동과 달리 소비자중심의 신 사회운동이 확산되어 가는 오늘날 우리나라의 여건에서 지역사회복지실천에 새로운 접근으로 대두되고 있다. 사회행동 모델의 주요 한계로 다음과 같은 사항들을 들 수 있다. 첫째, 사회행동 모델의 실천이 집단 간 대항에 국한되는 경우가 많은데, 이 경우 오히려 관련 집단들 사이의 극심한 갈등을 초래하여 사회행동을 통해 얻으려고 했던 원래의 성과를 기대할 가능성이 더 낮아질 수 있다는 점이다. 둘째, 모든 조직가나 지역사회 구성원들이 대항이라는 전략을 수용하는 것은 아니라는 점이다. 마지막으로 극단적 대항의 전략과 전술은 사회행동 참여자를 여러 가지 위험 상황에 처하게 만들 가능성이 높아 실천상의 윤리적 문제가 제기될 수 있다.

 

[2] 웨일과 갬블의 실천모델

1) 근린지역사회조직

근린지역사회조직 모델은 지역사회 개발을 통한 지역주민의 삶의 질 향상에 목표를 둔다. 이 모델에서는 조직가, 교사, 촉진자로서의 사회복지사의 역할이 강조되며, 지역사회 구성원은 지리적 의미의 지역사회 주민들이 된다. 변화를 이끌어내야 할 표적체계로는 지방자치단체 정부, 지역사회 개발을 실행하려는 외부 개발자, 또는 지역사회 주민 자체가 된다.

 

2) 기능적 지역사회조직

이 모델은 공통의 관심사에 근거한 기능적 지역사회조직에 중점을 두어 사회적 이슈나 특정집단(예를 들어, 장애인, 수급권자, 매 맞는 여성 등)의 권익 보호 및 옹호를 목표로 삼고 있는 모델이다. 따라서 실천가들의 조직가, 옹호자, 촉진자로서의 역할이 강조된다. 주요 표적체계로는 일반대중과 정부기관 등을 들 수 있다. 지역사회 내의 기존의 태도 및 인식, 행위의 변화에 초점을 두고 옹호를 이끌어 낼 수 있는 사회정의를 위한 행동들을 핵심 전략으로 볼 수 있다.

 

3) 지역사회개발 모델

웨일의 정의에 의하면 사회개발은 개개인의 능력과 기술향상을 의미하며 이를 통해 개개인의 지역사회의 욕구와 전통에 보다 밀착된 계획을 주창하고 관리하여 그 지역사회의 경제적 및 사회적 여건을 개선하고 환경과 자원의 지속적 생존을 이룰 수 있도록 하는 개발을 의미한다. 지역주민의 소득, 자원, 사회적 지원의 개발을 주요목표로 삼고 지역 금융기관, 재단, 외부개발자 및 주민자체를 변화의 표적 집단으로 간주한다.

 

4) 사회계획 모델

이 모델의 변화 목표는 지역사회 욕구에 부합한 프로그램을 개발하고 여러 서비스를 조정하는 네트워크의 제공에 있다. 이를 위해 요구되는 사회복지사의 역할은 조사자, 프로포절 제안자, 관리자, 정보전달자의 역할이며, 주요 구성원으로는 선거로 선출된 공무원, 사회기관과 기관 간의 조직변화를 들 수 있다. 표적체계는 지역사회 지도자와 사회서비스 제공기관의 관리자 등의 관점이나 견해를 들 수 있다.

 

5) 프로그램 개발과 지역사회 연계

로스만의 사회계획 모델에서 추가적으로 세분화된 이 모델은 특정집단에 대한 서비스 개발을 주요 변화목표로 삼고 있으며, 주요 구성원으로는 서비스 제공기관의 이사회나 관리자 및 지역사회 주민들이 된다. 변화의 표적체계로는 기관의 재정지원자와 동시에 서비스 수혜자들로 구성된다. 기관이 제공하는 서비스의 효과성 및 질을 증진하거나 새로운 전달체계를 고안하는 것들이 주요 변화전략 및 과업으로 여겨진다.

 

6) 정치. 사회행동

지역주민의 정치적 권력향상이나 기존 제도의 변화를 추구하는 이 모델은 특정 정치력 행사의 단위 안에 포함되는 시민들이 주요 구성원이다. 선거권자와 선거를 통해 당선된 공무원들이 표적체계가 되며, 정치권의 향상을 통한 정치행위나 사회정책 결정에 대한 영향력 행사는 주요 전략이 된다.

 

7) 연합

사회적 이슈와 관련된 옹호를 주요 변화 목표로 하는 이 모델은 연합에 포함된 기관 또는 집단을 주요 구성원으로 삼는다. 정부조직이나 선출된 공무원이 표적체계이며 정책변화에 영향력 행사를 위한 여러 기관들의 협력된 권력구축을 주요 전략으로 강조한다. 사회복지사나 실천가들은 중재자, 협상가 또는 대변인의 역할이 요구된다.

특히 연합모델은 지역사회가 당면하고 있는 문제의 해결이 한 집단의 노력으로 해결되기 어렵다는 인식이 명백하여 지역사회 여러 집단 간의 장기적 협력관계가 필요로 할 때 선택될 가능성이 높다.

 

8) 사회운동

사회정의 실현을 위한 이 모델은 일차적 구성원으로 지역사회의 지도자나 운동단체가 된다. 대중이나 정치체계는 표적체계가 되며 사회정의 실현을 위한 행동의 실행이 주요 전략이 된다. 사회운동은 추진하려는 행동의 목표나 대의가 전체 주민들에게 수용되고 문제의 중요성이 인식될 때 확장되어 나갈 수 있다.

 

[3] 테일러와 로버츠의 실천모델

1) 프로그램 개발 및 조정모델

이 모델은 주로 공공행정기관이 중심이 되어 서비스를 개발하거나 기획, 제공하는 실천에 초점을 두고 있다. 서비스는 행정기관이 직접 전달할 수도 있고, 여러 민간단체 및 협회들을 통해 전달될 수도 있다. 따라서 후원자가 전적으로 의사결정을 하게 되며 클라이먼트는 후원자나 실행주체에 의해 기획된 서비스를 제공받게 된다.

 

2) 계획모델

로스만의 사회계획모델에서 인간지향적인 측면을 강조한 것으로 기획에 있어 관련자들 간의 상호교류의 중요성에 초점을 두는 모델이다. 로스만의 사회계획모델은 지나치게 합리적이고 과학적인 접근에 기초하고 있으며 과업중심목표에 초점을 두어 의사결정상의 정치적 역할에 대해서는 중립적인 관점을 가져왔다. 그러나 이 모델에서는 보다 진보적이고 정치적인 교류의 중요성을 강조하고 있다.

 

3) 지역사회연계 모델

로스만 모델에 추가된 모델로 지역사회 사회목 지 기관의 직원이나 행정가들의 역할이 단지 서비스 전달에만 거치는 것이 아니라 지역사회와의 바람직한 관계설립에도 중요한 기능이 있다는 점을 강조하는 모델이다. 이 모델에서는 지역사회 관계설정, 지지활동 강화, 환경개선 및 타 조직과의 관계강화 등도 사회복지서비스 전달에 못지않게 중요한 역할이라는 점에 초점을 두고 있다.

 

4) 지역사회개발 모델

지역사회의 리더십 개발, 자조, 지역성에 바탕을 둔 문제해결 등을 강조하는 이 모델은 로스만의 지역사회개발 모델과 유사하다고 볼 수 있다. 시민참여와 교육과정이 역시 중요시되며, 조직가와 조력가의 역할이 강조된다.

 

5) 정치적 권력 강화

이 모델은 로스만의 사회행동 모델이나 웨일과 갬블의 정치·사회행동 모델과 유사하다. 테일러와 로버츠 역시 지역사회복지실천에 있어 지역주민의 정치력을 핵심적 요소로 보며 합법적 권력구조로의 진입을 강조하는 모델로 볼 수 있겠다.